2016年中國光伏扶貧政策及模式探究
在貧困地區積極推廣光伏扶貧
在貧困地區積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經濟來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發展問題。同時，開發農村貧困地區的分布式光伏產業，也是對光伏電站和城市分布式光伏的是有力補充。
光伏扶貧政策解讀
2014年10月11日，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏試點。
2015年3月9日，國家能源局新能源和可再生能源司發布《光伏扶貧實施方案編制大綱（試行）》，由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。
2015年12月15日，國家能源局發布《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》，指出“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規模達15GW。除了地面扶貧項目總規模為10GW左右，分布式光伏扶貧規模也將達到5GW；如果按平均每家庭3KW計算，將實現166萬個家庭屋頂分布式項目。
以上政策的出臺，對于我國光伏扶貧工程的建設方式、財政補貼、發展目標等給出了明確的指示，這將有利于明晰政府光伏精準扶貧工作的開展，提高企業開展光伏扶貧項目的熱情，并進一步推動農村分布式光伏的發展。
光伏扶貧主要類型
光伏扶貧是一種精準扶貧的方式，投入少、回報穩定、可持續。僅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肅、青海、寧夏6個試點省份外，重慶、內蒙、陜西、貴州、四川、廣東等多個省份組織了光伏扶貧項目，估算項目近百個。從各地的實踐看，光伏扶貧主要有以下四種類型：
（1）戶用光伏發電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5KW的發電系統，產權和收益均歸貧困戶所有。
（2）村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300KW的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。
（3）光伏大棚扶貧。利用農業大棚等現代農業設施現有支架建設的光伏電站，產權歸投資企業和貧困戶共有。
（4）光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業所有，之后企業捐贈一部分股權，由當地政府將這部分股權收益分配給貧困戶。
光伏扶貧成功模式
光伏扶貧中最大的問題是初始建設投入都較大。以戶用光伏發電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設給一個自然村50戶安裝，總投入就要在150萬元，其中貧困戶負擔40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，貧困戶難以承擔。
結合不同地區、不同條件，許多扶貧模式大同小異，中商產業研究院在基于大量調研研究后，從眾多模式中歸納出了5種比較成功的模式：
（1）扶貧資金+農戶銀行貸款（云南模式）。云南紅河州，200戶，每戶3千瓦，政府出資70%，政府擔保、農戶從信用社貸款30%。年平均發電量約3600度，貧困戶年收益在3000元以上。
（2）扶貧資金+農戶銀行貸款（江蘇模式）。江蘇盱眙228戶，每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔保公司擔保，農戶從當地農商行貸款95%以上。貸款期15年內每年凈收益1000，15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關鍵要延長銀行貸款期。
（3）扶貧資金+企業墊付（貴州模式）。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業墊付20%，后期農戶以發電收益分期償還企業。
（4）扶貧資金+地方財政配套（山西模式）。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農戶沒有負擔。
（5）扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期農戶以發電收益分期償還投資公司。
以上5種模式，順利解決了農戶需要承擔8000元左右初始投資，用2-3年的發電收益還清貸款，之后可獲得長期穩定的每年3000元以上發電收益。
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