光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域。國家能源局、國務院扶貧辦2014年10月11日發布的《光伏扶貧工程工作方案》指出，利用6年時間，到2020年，開展光伏發電產業扶貧工程。經過一年多的光伏扶貧試點工作，安徽、山西、河北等多地已初有成效，但是這一被賦予具有明顯產業帶動和社會效益的工程，在實際推進過程中仍在資金、利益方面遭遇掣肘，極端觀點甚至認為，光伏扶貧“噱頭”大于實際意義。
11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席習近平強調：“我們要找準路子、構建好的體制機制，堅持精準扶貧、精準脫貧。”
“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式。”國務院扶貧辦副主任歐清平指出，利用光伏發電來幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。
在此背景下，實質性地推進光伏扶貧工作，對癥下藥解決上述難題顯得尤為必要。
光伏扶貧是正確道路
《光伏扶貧工程工作方案》明確，開展光伏發電產業扶貧工程，一是實施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入；二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。
多位接受本報記者采訪的業內人士肯定地表示，“毫無疑問，光伏扶貧是一條正確的道路，是很好的扶貧思路，既有利于貧困人口增收，又能擴大光伏市場。”
“據調查，在我國832個貧困縣中，有451個縣年平均有效日照時間超過1100小時，適合發展光伏扶貧產業。近年來，我國不少省區開展了這方面的探索，取得了很好的扶貧效果。”歐青平表示。
自“光伏扶貧”成為熱詞以來，光伏扶貧工程的資金和補貼也成為了熱議的話題。今年3月，國家能源局轉發了由水電水利規劃設計總院為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》，提出由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼，對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；同時光伏扶貧項目在還貸期內享受銀行全額貼息。
如果上述政策能夠落實，無疑是巨大利好。但業內擔憂不斷，一位不愿具名的參與光伏扶貧工程的人士對本報記者說：“如果疏于管理，好的政策得不到落實，良好的預期就難以實現。好事，得辦好才行。”
資金壓力引出諸多問題
在落實光伏扶貧政策的實踐中不難發現，政策雖規定了項目建設方式、質量要求，運行維護管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實、監管等都未明確。
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